Estados Unidos y China en una encrucijada
Asia-Pacífico | Estrategia

Estados Unidos y China en una encrucijada


Por Agencias
Publicada:2018-11-30

Pekn es visto, por un consenso creciente, no solo como un desafo estratgico para Washington, sino como un pas cuyo ascenso ha sido a costa nuestra.


Imagen: El personal militar del Ejrcito de Liberacin de EE. UU. Y el Ejrcito Popular de Liberacin de China
Pekn es visto, por un consenso creciente, no solo como un desafo estratgico para Washington, sino como un pas cuyo ascenso ha sido a costa nuestra.

Para aquellos que todava estn apenas despertando al cambio que se ha producido en el pensamiento del establecimiento estadounidense sobre China, el discurso del ex secretario de Hacienda Henry M. Paulson Jr. en la Conferencia de Bloomberg de noviembre en Singapur merece atencin. Despus de haber invertido a lo largo de su carrera con la esperanza de que al construir relaciones econmicas con China, los Estados Unidos crearan una relacin ms constructiva y pacfica con China, este amigo incuestionable de la buena China-EE. UU. Las relaciones hablaron con franqueza acerca de la situacin actual.

La audiencia incluy al asociado ms cercano del presidente chino Xi Jinping, el vicepresidente de China, Wang Qishan.

COMO PREPARADO PARA LA ENTREGA

Seoras y seores, gracias.

Gracias Mike Bloomberg y los organizadores de este nuevo foro.

Y un agradecimiento muy especial al gobierno y al pueblo de Singapur, por albergar esta conversacin prospectiva.

Nos reunimos aqu en Singapur en un momento de cambio, desafo y, potencialmente, incluso de crisis.

Hoy en da, esta regin debe mirar con recelo la posibilidad de que lo que, hasta ahora, ha sido una competencia estratgica saludable, se sumerja en una guerra fra en toda regla.

*********

Es apropiado que discutamos estos desarrollos en Singapur, que refleja gran parte de lo que ha hecho de Asia el mayor xito mundial del ltimo medio siglo.

Lee Kuan Yew, el primer primer ministro de Singapur, comprendi los desafos de mantener la paz y asegurar la prosperidad en esta compleja regin.

En entrevistas antes de su muerte, el Sr. Lee dijo:

"La poltica de poder en Asia es tan antigua como las primeras tribus que surgieron ... [Y] nos guste o no, si queremos sobrevivir y mantener nuestras identidades separadas, es necesario que aprendamos lo que es de inters comn en Un solo tiempo de un grupo de naciones ".

Me temo que estamos desaprendiendo rpidamente la leccin del Sr. Lee.

Hay muchos indicios entre Beijing y Washington en estos das.

Y, sin embargo, a pesar de todas las luchas, tensiones y desacuerdos, a Estados Unidos se le ha servido el esfuerzo de resolver los problemas.

Mi amigo, el vicepresidente Wang Qishan, ha estado aqu en Singapur durante los ltimos dos das. Y en este dcimo aniversario de la crisis financiera de 2008, miro hacia atrs a nuestro trabajo en conjunto, cuando los mercados globales estaban al borde del colapso, como un ejemplo de interaccin dura pero cooperativa.

Hoy hablar de tres cosas:

Primero, cmo llegaron los Estados Unidos y China a este momento de mayor tensin;

En segundo lugar, los mayores riesgos para cada lado;

Y tercero, unas pocas sugerencias modestas para comenzar el largo proceso de establecer las relaciones entre Estados Unidos y China en una base ms sostenible.

*********

Entonces ... cmo fue que llegamos aqu?

Los conductores de la actual espiral descendente no son complicados.

Primero, tenemos intereses divergentes:

En muchos temas en los que Estados Unidos y China deberan estar de acuerdo, como Corea del Norte, a menudo buscamos enfoques divergentes.

En segundo lugar, los Estados Unidos y China no estn de acuerdo con las reglas importantes que rigen el sistema internacional.

Un ejemplo son los derechos martimos, que recientemente llevaron a nuestras armadas a una casi colisin en alta mar.

En tercer lugar, las opiniones estadounidenses y chinas se oponen en reas crticas.

Por ejemplo, China y Rusia abogan por la soberana ciberntica y el derecho del estado a controlar los flujos de datos transfronterizos. Los Estados Unidos y la UE rechazan esos puntos de vista.

En conjunto, estos y otros impulsores han generado un nuevo consenso en Washington de que China no es solo un competidor estratgico, sino que posiblemente sea nuestro principal adversario a largo plazo.

La poltica de "compromiso" de larga data de Estados Unidos ahora es vista como de poca utilidad por s misma.

Nadie discute contra el dilogo.

Pero casi todo el mundo est argumentando que los resultados del dilogo y el compromiso entre Estados Unidos y China han sido pobres.

La guerra arancelaria entre los Estados Unidos y China eventualmente se concluir, con suerte pronto.

Nadie gana una guerra comercial.

Y China puede acordar lo suficiente de lo que el presidente Trump busca para permitir un acuerdo del que pueda estar orgulloso, si tambin marca el comienzo de la negociacin de un acuerdo de comercio o inversin de gran ambicin.

Sin embargo, las tensiones subyacentes persistirn porque los problemas que enfrentamos y nuestra divergencia de opiniones, incluso en el rea econmica, son mucho ms amplias.

A menos que se aborden estos temas ms amplios y profundos, nos espera un largo invierno en las relaciones entre Estados Unidos y China.

Tomemos la economa.

Los Estados Unidos desempearon el papel decisivo para facilitar el ingreso de China a la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Sin embargo, diecisiete aos despus, China an no ha abierto su economa a la competencia extranjera.

Retiene los requisitos de la empresa conjunta y los lmites de propiedad.

Y utiliza normas tcnicas, subsidios, procedimientos de licencia y regulacin como barreras no arancelarias al comercio y la inversin.

Esto es simplemente inaceptable.

Es por eso que la administracin Trump ha abogado por el cambio y la modernizacin del sistema de la OMC. Y estoy de acuerdo.

Pero tambin ayuda a explicar por qu tantas voces influyentes en Estados Unidos ahora defienden un "desacoplamiento" de las dos economas.

Esta visin negativa de China une a los polticos de izquierda y derecha que no estn de acuerdo en nada ms.

El comercio con China ha perjudicado a algunos trabajadores estadounidenses. Y han expresado sus quejas en la urna.

As que mientras muchos atribuyen este cambio a la administracin de Trump, no lo hago.

Lo que estamos viendo probablemente perdurar por algn tiempo dentro del establecimiento de la poltica estadounidense.

China es vista, por un consenso cada vez mayor, no solo como un desafo estratgico para Estados Unidos sino tambin como un pas cuyo aumento ha sido a costa nuestra.

En este entorno, sera til que la relacin entre Estados Unidos y China tuviera ms defensores.

Que no refleja otra falla:

En gran parte debido a que China ha tardado en abrir su economa desde que se uni a la OMC, la comunidad empresarial estadounidense ha pasado de ser defensora a escptica e incluso se opone a las polticas anteriores de Estados Unidos hacia China. Las empresas estadounidenses no quieren una guerra arancelaria, pero s quieren un enfoque ms agresivo de nuestro gobierno.

A pesar de que muchas empresas estadounidenses continan prosperando en China, un nmero creciente de empresas ha perdido la esperanza de que el campo de juego sea nivelado.

Algunos han aceptado el acuerdo de Fausto de maximizar las ganancias por accin de hoy mientras operan bajo restricciones que ponen en peligro su competitividad futura.

Pero eso no significa que estn contentos con eso.

Tampoco significa que no estn muy conscientes de los riesgos, o que estn pensando ms que nunca acerca de cmo diversificar sus riesgos lejos de China y ms all de ella.

*********

Eso nos lleva a los riesgos.

Lamentablemente, creo que los riesgos de una nueva era de interrupciones son considerables.

Durante cuarenta aos, la relacin entre Estados Unidos y China se ha caracterizado por la integracin de bienes, capital, tecnologa y personas.

Y durante estos cuarenta aos, la integracin econmica entre los dos pases deba mitigar la competencia de seguridad.

Pero una evaluacin intelectualmente honesta ahora debe admitir que est ocurriendo lo contrario.

Y las tensiones econmicas estn llegando a un punto de ruptura.

Despus de cuarenta aos de integracin, un sorprendente nmero de lderes polticos y de pensamiento de ambos lados abogan por polticas que podran desintegrar por la fuerza a los dos pases en las cuatro canastas.

La integracin del comercio de bienes podra deshacerse, ya que las cadenas de suministro se rompen, especialmente para la tecnologa sensible.

La integracin a travs de los flujos de capital transfronterizos se ver sometida a una mayor presin a medida que se impongan las restricciones a la inversin china en grandes sectores en los EE. UU.

De hecho, si esta tendencia contina, la integracin de los ecosistemas de innovacin global podra colapsar como resultado de los esfuerzos mutuos de Estados Unidos y China para excluirse unos a otros.

Mientras tanto, la integracin de personas, especialmente de los jvenes estudiantes ms brillantes, podra detenerse, ya que Washington potencialmente prohbe a los estudiantes chinos estudiar categoras completas de temas de ciencia e ingeniera.

Si todo esto persiste, me temo que grandes partes de la economa mundial se cerrarn al libre flujo de inversin y comercio.

Y es por eso que ahora veo la perspectiva de una cortina de hierro econmica, una que lanza nuevos muros a cada lado y deshace la economa global, tal como la conocemos.

Pero aqu est el problema para aquellos en mi pas que abogan por un "divorcio" de Estados Unidos y China:

El "desacoplamiento" es ms fcil cuando en realidad eres una pareja.

Por lo tanto, los Estados Unidos pueden tratar de divorciarse. Pero, y si los dems, especialmente en Asia, no quieren seguir su ejemplo?

En funcin de la geografa, la gravedad econmica y la realidad estratgica, no creo que ningn pas de Asia pueda permitirse el lujo de divorciarse de China, ni siquiera lo desea.

Entonces, en su esfuerzo por aislar a China, Estados Unidos corre el riesgo de aislarse.

*********

Pero tambin sea claro que si China quiere evitar que su relacin con los Estados Unidos se salga de control, tendr que analizar detenidamente algunas de sus polticas.

Por encima de todo, China deber redescubrir el espritu de la reforma impulsada por el mercado.

Este ao marca el cuadragsimo aniversario de la "reforma y apertura" en China, la notable transformacin lanzada por Deng Xiaoping y otros lderes en 1978.

Ha sido una buena carrera para China durante estos cuarenta aos.

Y ha sido una carrera especialmente buena para China desde que ingres a la OMC en 2001.

Su economa de $ 1 billn en 2001 se ha convertido en un gigante de $ 13 billones.

Sus $ 220 mil millones en reservas de divisas se dispararon a $ 3 billones.

Pero lo que China ha perdido, especialmente en la ltima dcada y media, es el audaz impulso de reforma que llev a lderes como Zhu Rongji a emprender cambios significativos en el sector dirigido por el estado en la dcada de 1990, mientras Beijing se preparaba para su OMC. adhesin.

Hoy en da, la opinin predominante en los Estados Unidos es que China est cada vez ms contenta con seguir sus propios estndares, privilegiar sus normas internas y erigir en lugar de derribar muros para los competidores extranjeros.

Y as, sigo alentando a los lderes de China a que busquen reformas comerciales y competitivas significativas, y que hagan ms para fomentar y proteger la innovacin.

La clave para evitar una cortina de hierro econmica es que China vea su inters en realizar estas reformas y cambios.

Si China no se mueve rpidamente, el divorcio es un riesgo real.

*********

Si bien la trayectoria actual no se puede revertir fcilmente, ofrezco estas consideraciones para ambos lados:

Para China:

Primero, no hagas dao.

Por ejemplo, implemente reglas de enfrentamiento slidas para evitar que los capitanes de la PLA de la Armada realicen el tipo de maniobra que casi result en una colisin en el Mar de China Meridional el mes pasado.

En segundo lugar, trabajar constructivamente con los aliados de Estados Unidos.

En tercer lugar, ser audaz. Abre tu economa. Tenga confianza en que sus empresas ya no necesitan esconderse detrs de un muro de proteccin gubernamental.

En cuarto lugar, ser proactivo en la proteccin de los conocimientos tcnicos extranjeros y las polticas finales que obligan a la transferencia de tecnologa.

Quinto, trabajar con los Estados Unidos en sus prioridades estratgicas ms importantes, especialmente en Corea del Norte.

En cuanto a los Estados Unidos:

Primero, baja la retrica. La competencia estratgica es un hecho. China no representa una amenaza existencial para la civilizacin estadounidense. En el ao 242 de nuestro gran experimento democrtico, deberamos tener ms confianza en los Estados Unidos y la resistencia de nuestro sistema.

Debemos prepararnos para los obvios desafos de China. Pero no sacrifiquemos esos valores que nos han convertido en el pas ms fuerte, ms competitivo y ms admirado del mundo.

Segundo, aliste socios. Y luego, trabajando en coalicin con estos socios, intente fomentar algunos entendimientos viables con Beijing.

La Organizacin Mundial de Comercio es quizs el mejor ejemplo.

Es una necesidad desesperada de una actualizacin.

Por lo tanto, China y los Estados Unidos podran ser parte de los principales esfuerzos para llevar a la OMC a la era digital.

En una lnea similar, deseo que el presidente Trump reconsidere la retirada de la Asociacin Transpacfica.

Un TPP 2.0 ofrecera un vehculo confeccionado para configurar el entorno comercial en el que opera Beijing.

Tercero, negociar con China y encontrar marcos para resolver problemas.

Cuarto, invierta en Amrica, a lo grande.

Un militar fuerte.

Una economa fuerte.

Instituciones educativas fuertes.

Fuertes inversiones en ciencia e ingeniera.

Apertura al mundo.

Inversin en alianzas.

Inversin en seguridad y asociaciones econmicas en todos los continentes, pero especialmente en Asia y Europa.

Hacer que nuestras propias polticas sean correctas es esencial para competir con China y prosperar en el siglo XXI.

Si los Estados Unidos y China no pueden encontrar una manera de desarrollar un consenso viable, plantear un riesgo sistmico de proporciones monumentales, no solo para la economa mundial, sino para el orden internacional tal como lo conocemos y para la paz mundial.

Ambos pases necesitan un sistema internacional que funcione, porque el orden internacional es una de esas cosas que es simplemente demasiado grande para fallar. Y as, la alternativa es inaceptable.

Y es por eso que tengo la esperanza de que prevalecer la habilidad poltica.

Ahora, estamos avanzando por caminos divergentes y corremos el riesgo de enfrentar un largo invierno antes de llegar a lo que todava puede ser una primavera bastante irregular. Pero creo que llegar una primavera. As que las preguntas son, cunto durar este invierno y cunta disfuncin y dolor innecesarios se infligirn en el camino?

La respuesta estar determinada por la capacidad y la disposicin de los lderes en Washington y Beijing para pensar creativamente, y en ocasiones incluso de manera disruptiva.

En 1972, nuestros lderes establecieron un marco para un mundo acosado por la Guerra Fra y encerrado en conflictos ideolgicos.

En varios puntos, han tenido que recalibrar.

El mundo de hoy no se parece en nada al mundo de la dcada de 1970, ni de la dcada de 2000, ni siquiera de los aos en que mi amigo Wang Qishan y yo abordamos la crisis financiera.

Hemos llegado a otro de esos momentos consecutivos.

Y los riesgos son ms altos que nunca.

Debemos crear un nuevo marco que funcione para el mundo de hoy, no el mundo del pasado.

Y para eso, necesitamos habilidad poltica, liderazgo sabio y fuerte en Washington y Beijing.


Gracias.

Henry M. Paulson, Jr. es un ex secretario del Tesoro de 2006-2009 y el fundador del Instituto Paulson en la Universidad de Chicago. l pronunci este discurso (que se public aqu en forma abreviada, el texto completo est disponible aqu) el 7 de noviembre de 2018 en la Bloomberg New Economy Conference en Singapur.

Imagen: El personal militar del Ejrcito de Liberacin de EE. UU. Y el Ejrcito Popular de Liberacin de China (PLA, por sus siglas en ingls) asisten a una ceremonia de clausura de un ejercicio de "Bolsa de Manejo de Desastres" cerca de Nanjing, provincia de Jiangsu, China, 17 de noviembre de 2018. REUTERS / Aly Song.

Fuente:nationalinterest.org





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